Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Обобщенная информация о результатах проведенного в 2017 году структурными подразделениями Администрации города Салехарда мониторинга муниципальных нормативных правовых актов

Обобщенная информация о результатах проведенного в 2017 году структурными подразделениями Администрации города Салехарда мониторинга муниципальных нормативных правовых актов

   В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке осуществления мониторинга правового пространства в Администрации города Салехарда, утвержденного постановлением от 03.03.2017 № 315 (далее - Положение), мониторинг проводится структурными подразделениями и входящими в их состав отделами и секторами по направлению деятельности соответствующего структурного подразделения.

В целях повышения качества муниципального правотворчества и результативности принимаемых решений Администрацией города Салехарда ведется работа по мониторингу муниципальных нормативных правовых актов, которая предусматривает комплексную и системную деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения инициаторами проведения мониторинга могут выступать:

- Глава Администрации города и (или) его заместители,

- структурные подразделения,

- депутаты Городской Думы города Салехарда,

- члены Общественной палаты муниципального образования город Салехард,

- прокуратура города Салехарда,

- органы исполнительной государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа,

- общественные объединения и иные организации,

- граждане.

   По данным отдела нормотворчества, инициаторами мониторинга муниципальных нормативных правовых актов города Салехарда в 2017 году выступили прокуратура города Салехарда, департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа, а также структурные подразделения Администрации города, в том числе на основании поручений Главы Администрации города и заместителей Главы Администрации города, данных по итогам совещаний коллегиальных органов или расширенных заседаний. 

   При осуществлении мониторинга правового пространства в Администрации города Салехарда структурные подразделения руководствуются Методическими рекомендациями по проведению мониторинга правоприменительной практики в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденными постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.10.2016 № 972-П «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа и правоприменительной практики в системе исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа». Результаты мониторинга оформляются отчетом, согласно Приложению к настоящему Положению.

Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (годом), структурные подразделения предоставляют в отдел нормотворчества отчет о проведении мониторинга. Отчет составляется с нарастающим итогом

В части исполнения вышеуказанных положений действующего акта стоит отметить формальный подход у 8 структурных подразделений.

Несмотря на существующие недочеты и пробелы в работе отдельных структурных подразделений, в рамках исполнения пункта 1.2 Положения по итогам года отчеты о проведении мониторинга были представлены структурными подразделениями в полном объеме.

Так, согласно поступившим сведениям с 01 января по 31 декабря 2017 года  мониторингу были подвергнуты 313 муниципальных нормативных правовых акта, что на 74% больше по сравнению с 2016 годом. Из них:

· текущему - 266 муниципальных нормативных правовых акта

· оперативному - 47 муниципальных нормативных правовых актов.

   Однако количественный прирост объема подвергнутых мониторингу муниципальных нормативных правовых актов нивелируется его качеством. Среди распространенных нарушений действующего Положения можно выделить следующие:

1.   Выявление нарушений в действующих нормативных актах вследствие анализа поступивших заключений проведенных правовых экспертиз, актов прокурорского реагирования, а не самостоятельно проведенного мониторинга (Департамент городского хозяйства);

2.   Некорректно установлен вид проведенного мониторинга в отношении конкретного нормативного акта, либо не определен полностью (Департамент городского хозяйства; Департамент строительства, архитектуры  и земельных отношений; Отдел профилактики правонарушений; Управление культуры и молодежной политики; Департамент по труду и социальной защите населения);

3.   Включение в отчет муниципальных правовых актов, не подлежащих анализу в рамках проведения мониторинга (указаны ненормативные акты: Департамент городского хозяйства; Отдел профилактики правонарушений; Отдел кадрового обеспечения и муниципальной службы; Управление культуры и молодежной политики; Департамент по труду и социальной защите населения; Управление общей политики);

4.   Включение правовых актов, в которые не требовалось и не вносилось каких-либо изменений (Управление жилищной политики).

   Отдельно необходимо выделить факт нарушения структурными подразделениями и входящими в их состав отделами и секторами по направлению деятельности соответствующего структурного подразделения сроков предоставления итоговых отчетов по результатам проведенных мониторингов:

- Управление по делам ГО и ЧС – 19 января 2018 года (4 дня);

- Департамент городского хозяйства  - 18 января 2018 года (3 дня);

- Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений – 17 января 2018 года (2 дня);

- Управление муниципального заказа и торговли – 17 января 2018 года (2 дня);

- Отдел профилактики правонарушений – 17 января 2018 года (2 дня).

   Вместе с этим основными задачами проведения мониторинга по-прежнему оставалось:

1) совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования город Салехард, повышение эффективности правотворческой деятельности;

2) обеспечение систематизации нормативной правовой базы муниципального образования город Салехард;

3) выявление фактов несоответствия нормативных правовых актов муниципального образования город Салехард региональному и федеральному законодательству;

4) выявление коллизий между нормативными правовыми актами, входящими в нормативную правовую базу муниципального образования город Салехард;

5) определение результативности действия нормативных правовых актов муниципального образования город Салехард;

6) повышение качества правотворческой деятельности в муниципальном образовании город Салехард.

   За отчетный период мониторингу подверглись муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, сферу закупок для муниципальных нужд, реализации муниципальных программ, осуществления муниципального контроля, отдельных государственных полномочий, вопросов, связанных с имущественными отношениями,  субсидий, приведения в соответствие с действующим законодательством учредительных документов муниципальных учреждений, оплаты труда работников муниципальных учреждений и т.д.

По результатам проведенного мониторинга структурными подразделениями были подготовлены акты о внесении в МНПА изменений либо о признании МНПА утратившими силу.

Активными инициаторами мониторинга в 2017 году среди структурных подразделений Администрации города стали:

- отдел нормотворчества управления делами (115 МНПА + более 2000 МНПА, принятых с 2000 по 2015 годы);

- департамент образования (62 МНПА);

- отдел кадрового обеспечения и муниципальной службы (57 МНПА).

Остальные структурные подразделения Администрации города провели мониторинг в среднем в отношении менее 30 МНПА, либо ими не представлены подтверждающие документы (отчеты).

Проанализировав правотворческую деятельность структурных подразделений, необходимо отметить  низкую исполнительскую дисциплину, так:

- в 7 МНПА не устранены коррупциогенные факторы, выявленные в ходе антикоррупционной экспертизы (Департамент городского хозяйства; Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений). 

В целом работу структурных подразделений Администрации города по мониторингу муниципальных правовых актов можно оценить как удовлетворительную. Большинством структурных подразделений соблюдаются требования Положения, однако сохраняется необходимость повышения качества проведения мониторинга на постоянной основе, в целях соблюдения законности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, путем осуществления деятельности, основанной на профессиональном исполнении своих служебных обязанностей, отвечающей требованиям, предъявляемым к надлежащему исполнению органами местного самоуправления своих функций, а также направленной на повышение уровня удовлетворенности граждан муниципального образования город Салехард деятельностью муниципальных органов власти.